发改委发布促进民间投资“21条”：支持民资参与重大工程建设，多地放宽民间资本投资领域准入

发布时间：2025-07-09 02:04:24 来源：开疆拓境网 作者：探索

21世纪经济报道记者吴文汐 广州报道  11月7日1条国家发展改革委发布关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的发改放宽意见（下称“意见”），其中提出，布促支持民间投资参与102项重大工程等项目建设。进民间投建设

意见中提出，资支资参重大资本准入根据“十四五”规划102项重大工程、持民国家重大战略等明确的工程重点建设任务，选择具备一定收益水平、多地条件相对成熟的民间项目，多种方式吸引民间资本参与。投资已确定的领域交通、水利等项目要加快推进1条在招投标中对民间投资一视同仁。发改放宽

近期，布促各地纷纷推出重大项目推介、进民间投建设创新投融资方式、降低市场准入门槛等促进民间资本投资的相关举措，激发民间资本活力，稳定和扩大民间投资，从而发挥民间投资在稳增长重点的关键作用。

数据显示，前三季度，我国民间投资同比增长2.0%。其中，采矿业民间投资增长22.3%，制造业民间投资增长16.5%，电力、热力、燃气及水生产和供应业民间投资增长11.2%，基础设施民间投资增长8.4%。

而鼓励引导民间资本参与基础设施建设、科技创新项目、制造业转型升级等内容也成为此次意见中的重点。

引导民资参与重大项目

稳投资在稳定经济增长中发挥重要作用，而民间投资在其中占据关键地位。近年来，国家聚焦解决制约民间投资增长的相关问题，加大力度出台支持民间投资发展的政策举措。

从意见重点鼓励引导民间投资参与建设的领域来看，基础设施建设仍是重点。意见中提出，支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设，提高数字化、网络化、智能化水平。

新基建项目也是关注的重要领域。意见中指出，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，鼓励民间资本参与5G应用、数据中心、工业互联网、工业软件等新型基础设施及相关领域投资建设和运营，发展以数据资源为关键要素的数字经济，积极培育新业态、新模式。

同时，意见鼓励民间资本赋能制造业转型升级。其中提出，鼓励民营企业立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，积极加大先进制造业投资，持续提升核心竞争力。鼓励民营企业应用先进适用技术，加快设备更新升级，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级，巩固优势产业领先地位。

事实上，部分地区已经就扩大基础设施建设、社会事业等领域的民间投资出台相关举措。

例如，上海提出，进一步扩大民间投资领域，鼓励和吸引更多社会资本参与市域铁路、新型基础设施等一批重大项目建设，鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设。实施社会投资项目“用地清单制”改革，支持扩大企业债券申报和发行规模。

河北明确，进一步放宽基础设施和公共事业等领域准入，除法律、法规明确禁止外，一律向民间资本开放。支持民间投资参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，年内REITs实现零的突破。鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产，将收回资金按规定用于再投资。

四川今年提出重点领域63个项目向民间资本开放，包括新建五环路（郫都段）项目、青羊新城国际医疗大健康产业园、青羊区航空智能制造产业园标准厂房及基础设施建设项目（B地块）、彭州市餐厨垃圾资源化利用设施建设项目、彭州市城市再生水厂、成彭快速路（彭州段）、彭州市农村供水PPP项目（含白鹿湖水库）等，涉及新基建、交通运输、城市基础设施、产业发展等领域，总投资702.47亿元，拟吸引民间资本规模530.86亿元。

部分地区前三季度民间投资增速表现良好，超出全国平均水平。例如，云南省民间投资增速逐月走高，前三季度，云南全省民间投资同比增长5.0%，比1至8月提高0.1个百分点，增速已连续3个月加快，拉动全部投资增长2.3个百分点。山西前三季度全省民间工业投资同比增长9.8%，占全省民间固定资产投资比重42.9%，占全省工业投资比重57.2%。山东制造业民间资本增速达到14.1%。

金融市场部宏观研究员周茂华在接受21世纪经济报道记者采访时表示，民间资本多数专注于某个领域。一方面，民营资本效率高，民资的进入有助于提升项目建设和运营效率；另一方面，民间资本的参与有助于缓解地方政府短期的财政压力。

“民营资本有各自的‘独门绝技’，这种资源要素有效的市场化整合有助于提升整个项目的质量。同时，有助于政府投资发挥杠杆作用，促进有效投资、带动就业、扩大内需，从而稳定经济大盘。”周茂华进一步分析。

加大对民间投资的融资支持

数据显示，今年1-5月，我国民间资本投资增长4.1%，占整体投资的比重为56.9%。而前三季度，民间投资增速为2%，增速有所放缓。

周茂华向记者分析，民间资本一般集中在制造业或是现代服务业等领域，由于近几年国内外相关行业面临超预期的冲击，导致行业的运行和发展面临困难，而民营资本融资渠道相对较窄，导致民营资本投资增速有所放缓。同时，宏观经济的波动也会影响到民间资本对于市场的预期。

“民营资本在选择项目时大多会考虑是否具有可预期的收益前景，项目要素是否有比较齐全的配套，同时还会考虑合作模式的创新，以及民资介入后合法权益是否得到保障。”周茂华表示。

针对这一方面，意见提出，全面梳理适用于民间投资项目的投资支持政策，加大宣传推广力度。在安排各类政府性投资资金时，对民营企业一视同仁，积极利用投资补助、贷款贴息等方式，支持符合条件的民间投资项目建设。用好政府出资产业引导基金，加大对民间投资项目的支持力度。推动政府和社会资本合作（PPP）模式规范发展、阳光运行，引导民间投资积极参与基础设施建设。

同时，意见提出将从加大对民间投资项目融资的政策支持、引导金融机构积极支持民间投资项目、支持民营企业创新融资方式三个方面加大对民间投资的融资支持。

周茂华表示，近几年，国家一直在加强对民营企业的扶持，持续加强实体经济薄弱环节的融资支持。从数据来看，民营企业、中小企业的融资增速远高于各项贷款的平均增速。同时，实体经济的融资成本不断下行，企业贷款利率屡创新低，银行、金融机构对于民营企业信贷不断扩面。

就民间资本的参与项目建设的监管问题，意见提出，深化“放管服”改革。强化事前事中事后全链条全领域监管，全面开展市场准入效能评估，优化完善市场准入负面清单，健全重点案例督查督办机制，持续破除市场准入壁垒，创造公平市场准入环境。持续规范和完善以市场主体和公众满意度为导向的中国营商环境评价机制，不断优化市场化法治化国际化营商环境。

国家发改委投资研究所研究员吴亚平向21世纪经济报道记者表示，民间资本自己要“苦练内功”，提高专业技术和管理等综合能力，从而提高市场竞争力。同时，也要提高自身的诚信水平和法治意识。地方政府在重大政策制定和重大项目研究论证中，要积极征求民营企业的意见和建议，体现民营企业的合理利益诉求。同时，着力加强政策宣传和解读，完整准确全面传递政策信息意图。

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